《憲法學》考試大綱

課程編號：0621002                       課程性質：專業(yè)基礎課

適用專業(yè)：法學                          開設學期：第一學期

考核方式：閉卷筆試

一、課程教學目的與任務

本課程的教學的目的在于幫助學生掌握憲法的基本概念、范疇和原理，熟悉中國憲法的基本原則和規(guī)范；相應地，本課程要求學生通過學習能夠比較熟練地運用憲法學知識分析各種憲法現(xiàn)象，剖析國內外憲政的運作狀況和規(guī)律；同時，為學習其他法學課程打好基礎

二、與各課程的聯(lián)系

《憲法學》與《行政法》關系密切，都是圍繞設置公權力，防止公權力濫用的法律，都是屬于公法。其他實體法是憲法規(guī)定的基本權利和義務的具體表現(xiàn)方式。本課程與法理學、法哲學聯(lián)系甚密，同時也是學好其他部門法學的基礎。

三、教材與參考書

1.教材

憲法學編寫組：《憲法學》，高等教育出版社，2011年版。

2.參考書目

周葉中主編：《憲法學》（第四版），高等教育出版社。

五、教學內容與考核目標

導 論

【教學目的和要求】

本次課主要介紹憲法學的概念、研究對象、研究方法及憲法學的歷史發(fā)展。通過學習，要使學生認識憲法學課程重要性，對憲法學有一個宏觀上的認識。

【教學重點和難點】

介紹憲法學概念，分析憲法學基本問題的含義和緣由，引導學生明確憲法學教學的重要理論、實踐意義和方法論意義。難點在于如何理解憲法學地位。

【教學內容】

第一節(jié) 憲法學的研究對象

一、憲法學的概念與研究對象

（一）對憲法學地位的認識

1.憲法學是法律科學

2.司法實踐中地位（從齊玉玲案談我國憲法司法化問題）

（二）憲法學的研究對象

1.憲法與個人、社會生活聯(lián)系密切（以憲法事例說明憲法與我們關系密切）（教育權案、平等權案）

2.學習憲法以制度方式解決實踐中的問題

二、憲法學的研究方法

1.階級分析法

2.歷史分析法

3.比較分析法

4.規(guī)范分析法

三、憲法學的體系和結構安排

第二節(jié)  憲法學的歷史發(fā)展

一、憲法學在西方的產生和發(fā)展

二、憲法學在中國的產生和發(fā)展

第三節(jié)憲法學的分類和特征

一、憲法學的分類

（一）近代憲法學與現(xiàn)代憲法學

（二）實質憲法學與形式憲法學

（三）馬克思主義憲法學與資產階級憲法學

二、憲法學的特征

（一）憲法學的綜合性（知識體系）

（二）憲法學的政治性（功能）

（三）憲法學的實踐性和規(guī)范性（學科的規(guī)律）

（四）憲法學的基礎性（知識的品質）

（五）憲法學的價值性（知識的屬性）

第四節(jié)  學習憲法學的意義和基本要求

一、學習憲法學的意義

第一，有助于增強憲法觀念，樹立遵守憲法和維護憲法的自覺意識。

第二，有助于科學鑒別各種憲法現(xiàn)象，正確認識和評價各種憲法理論。

第三，有助于正確把握憲法學同其他部門法學的關系，切實學好法學專業(yè)的其他學科。

二、怎樣學習憲法學

第一，要注重掌握馬克思主義憲法學基本原理。

第二，要注重掌握憲法學的基本概念和基本范疇。

第三，要深入學習研究《中華人民共和國憲法》文本。

第四，要注重聯(lián)系社會主義法治建設的實際。

【考核目標】

1.      識記：憲法學的特點；發(fā)展歷史；研究方法和本書體系。

2.領會：憲法學的性質，研究對象。

3.應用：憲法學與其他法學學科研究對象不同的分析；規(guī)范分析和案例分析方法。

思考題：

1.聯(lián)系現(xiàn)實生活，談一下學習憲法學的意義？

2.談一下憲法與其他部門法在學習方法上的區(qū)別和聯(lián)系？

3.如何理解憲法判例/憲法事例是聯(lián)系憲法理論和憲法實踐的紐帶？

4.列舉一下你曾經閱讀過的憲法學書籍？

5.列舉幾個生活中有趣或重要的憲法現(xiàn)象。

第一章 憲法的基本理論

【教學目的和要求】

本章主要介紹憲法的概念、本質；憲法的制定、解釋與修改；憲法的效力等有關憲法的基礎理論知識。

通過本章的學習，使學生了解憲法詞義在中西方的歷史演變，掌握近代意義的憲法的基本含義。理解憲法的本質和分類。

【教學重點和難點】

本節(jié)的重點憲法在于憲法的法律地位。

難點在于如何理解憲法本質。

【教學內容】

第一節(jié) 憲法的概念和本質

一、憲法的詞源

1.西方歷史上“憲法”一詞的含義

2.中國歷史上“憲法”一詞的含義

二、憲法的概念

憲法是民主事實法律化的基本形式，是限制國家權力，保障公民基本權利的國家的根本法。

（一）民主事實法律化的基本形式

（二）限制國家權利和保障公民基本權利

（三）憲法具有根本法屬性

1.憲法規(guī)定的內容和調整的社會關系不同于其他法律。

2.憲法的效力高于其他法律。

3.憲法制定和修改的程序不同于其他法律。

三、憲法的本質

1.關于憲法本質的主要觀點

（1）神的意志論

（2）全民意志論

（3）階級意志論

（4）意志調和論

2.憲法的本質與民主有關，更集中、全面反映統(tǒng)治階級意志并最終取決于各種政治力量對比關系。

第二節(jié) 憲法的分類和淵源

一、憲法的分類

（一）憲法的形式分類

1.成文憲法與不成文憲法

2.剛性憲法與柔性憲法

3.欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法

4.原始憲法和派生憲法

5.規(guī)范憲法、名義憲法和語義憲法

（二）憲法的實質分類

1.資本主義類型憲法和社會主義類型憲法

2.法定憲法和現(xiàn)實憲法（進一步解釋與說明）

二、憲法的淵源憲法的淵源即憲法規(guī)范的表現(xiàn)方式或者表現(xiàn)形式。

(一)憲法典

(二)憲法性法律

(三)憲法慣例

(四)憲法判例

(五)憲法解釋

（六）國際條約和國際習慣

第三節(jié)  憲法的制定與修改

一、憲法的制定

（一）憲法制定概述

憲法制定，又稱制憲或立憲，是指憲法制定主體依照一定的理念、基本原則和程序并通過制憲機關制定憲法的活動。

憲法制定權，簡稱制憲權，是一種制定作為國家根本法的憲法的一種權力（力量）。

制憲權與國家權力的關系。

（二）制憲機關與制憲程序

1.制憲機關與制憲權主體。

2.制憲程序。

（三）新中國憲法的制定

二、憲法的解釋

（一）憲法解釋的概念

（二）憲法解釋機關和憲法解釋體制

（三）憲法解釋的分類

根據(jù)不同的標準，可以將憲法解釋作以下幾種分類:

1.依憲法解釋的效力，分為有權解釋和無權解釋。

2.依憲法解釋的目的，分為合憲解釋、違憲解釋和補充解釋。

3.依憲法解釋的方法，分為語法解釋、邏輯解釋、系統(tǒng)解釋和歷史解釋。

4.依憲法解釋的尺度，分為字面解釋、限制解釋、擴充解釋。

（四）憲法解釋的原則

各國的憲法解釋機關在解釋憲法時，通常遵循以下原則:

1.符合憲法的基本原則和基本精神

2.符合制憲的根本目的

3.與憲法的整體內容相協(xié)調

4.與社會實際相適應，并代表社會發(fā)展的方向

（五）我國的憲法解釋

全國人大及其常委

三、憲法的修改

（一）憲法修改的含義憲法在實施的過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化和發(fā)展，出現(xiàn)憲法內容與社會不相適應的情況，由有權機關根據(jù)法定的程序刪除、增加、變更憲法內容的活動。

（二）憲法修改的必要性

1.立法者認識錯誤

2.憲法脫離實際

3.彌補法律漏洞

（三）憲法修改的限制

1.內容限制

2.時間限制

（四）憲法修改的憲法修改的方式（全面修改、部分修改，以我國憲法為例說明）

（五）憲法修改的程序（以我國為例說明）

1.提案 2.先決投票  3.公告  4.決議  5.公布

第四節(jié)  憲法的效力和作用

一、憲法的效力憲法效力是憲法作為法律規(guī)范所發(fā)揮的約束力與強制性。

1.空間效力

2.時間效力

3.對人的效力

4.對事的效力

二、憲法的作用

（一）確認和規(guī)范國家權力

（二）保障公民基本權利

（三）維護國家法制統(tǒng)一

（四）確認經濟制度、促進經濟發(fā)展

（五）維護國家統(tǒng)一和世界和平

【考核目標】

1．識記：憲法的概念；憲法的本質；憲法的形式分類與本質分類；憲法的制定、解釋與修改。

2．理解：憲法是根本法；憲法與普通法律的區(qū)別；憲法的根本法地位與作用；憲法的效力。

3．運用：憲法是社會各政治力量對比關系的集中體現(xiàn)；中國制憲的有關情況（主要環(huán)節(jié)及相關主體）；熟練掌握中國憲法修改環(huán)節(jié)和參與主體；憲法解釋的主體，原則和方法。

思考題：

1.如何理解憲法是國家的根本大法？

2.如何理解憲法的本質？

3.憲法制定、憲法解釋和憲法修改的關系？

4.如何理解依法治國的核心是依憲治國？

5.憲法發(fā)揮作用的條件？

第二章 憲法的歷史發(fā)展

【教學目的和要求】

本次課主要介紹近代憲法的產生和發(fā)展及舊中國的憲政實踐。

通過學習，要使學生了解近代憲法產生和發(fā)展過程，熟悉具有代表意義國家的憲法。

【教學重點和難點】

本節(jié)的重點是美國憲法和中華民國臨時約法。

難點在于如何把握憲法發(fā)展的條件。

【教學內容】

第一節(jié) 憲法產生與發(fā)展

一、資本主義憲法的產生與發(fā)展

（一）近代憲法產生的條件

1.經濟條件

2.政治條件

3.思想條件

4.法律條件

（二）英、美、法等國憲法的產生與發(fā)展

1.英國憲法的產生

2.美國憲法的產生

3.法國憲法的產生

4.其他主要資本主義國家的憲法

（三）資本主義憲法的基本特征

1.確立私有財產神圣不可侵犯的基本原則。

2.確立“三權分立”的政治原則。

3.確立主權在民，法律面前人人平等原則。

（四）資本主義憲法的發(fā)展趨勢

第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義國家憲法總的趨勢是朝著民主化方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：1.重視人權保障。2.加強對憲法實施的監(jiān)督。3.分權與制衡機制的變化。4.憲法與國際法的結合。5.憲法保障制度的日趨完備。

二、社會主義憲法的產生和發(fā)展

（一）第一部社會主義憲法——蘇俄憲法

（二）社會主義憲法的發(fā)展

（三）社會主義憲法的主要特征

1.確立生產資料公有制。

2.明確規(guī)定了國家的性質。

3.集中體現(xiàn)馬克思主義政權建設理論。

4.保證人民真正實行當家做主。

第二節(jié)  舊中國憲法產生與發(fā)展

一、晚清時期

1.時代背景

2.《欽定憲法大綱》和《重大信條十九條》的主要內容

二、中國資產階級民主共和國憲法

1.時代背景

2.《中華民國臨時約法》的主要內容

3.《中華民國臨時約法》的歷史地位

三、北洋軍閥和國民黨政府的憲法

（一）北洋軍閥時期的憲法

1.歷史背景

2.主要憲法性文件與性質

（二）南京國民政府時期的憲法

1.《中華民國訓政時期約法》

2.五五憲草

3.《中華民國憲法》

四、人民革命根據(jù)地的憲法性文件

1.歷史背景

2.憲法性文件的主要內容和性質

第三節(jié) 新中國憲法產生與發(fā)展

一、中國人民政治協(xié)商會議共同綱領

1.制定背景

2.主要內容

3.歷史意義

二、1954年憲法

1.制定的背景

2.主要內容

3.歷史意義

三、1975憲法

1.修憲背景

2.修憲的內容

（1）強調階級斗爭為綱并將其作為指導思想。

（2）強調無產階級的全面專政。

（3）否定個體經濟的存在，取消公民的私有財產的繼承權。

（4）國家機構方面，確認的是文化大革命造成的國家機構的混亂狀態(tài)。

（5）對公民的基本權利予以限制。

四、1978憲法

1.修憲背景

2.主要內容

（1）把建設四化作為新時期的總任務。

（2）取消了關于全面專政的規(guī)定。

（3）在一定程度上改變了國家機構設置的混亂狀態(tài)。

除此之外，通過兩次決議對1978憲法進行修改。

五、1982憲法

1.修憲背景

2.主要內容

（1）以四項基本原則作為指導思想。

（2）確立了國家的根本任務與目標。

（3）確認國家一切權力屬于人民，以及憲法的權威地位。

（4）維護國家的統(tǒng)一與民族團結。

（5）堅持改革開放，進行經濟體制改革和政治體制改革。

六、現(xiàn)行憲法的修改

（一）1988年的憲法修正案

（二）1993年的憲法修正案

（三）1999年的憲法修正案

（四）2004年的憲法修正案

（五）2018年的憲法修正案

【考核目標】

1．識記：中外憲法產生的標志及相關歷史事件；憲法的發(fā)展時期；現(xiàn)代憲政的主要觀念與思想。

2．理解：憲法產生的條件。

3．運用：分析我國八二憲法歷次修正案的基本內容及修正原因；社會政治力量對比關系的變化對憲法內容的影響

思考題：

1.近代憲法產生的條件的是什么？

2.如何評價《中華民國臨時約法》的地位和作用？

3.1954憲法的主要內容和歷史意義是什么？

4.1982年憲法歷次修正案的主要內容？

第三章 憲法的指導思想和基本原則

【教學目的和基本要求】

把握憲法的基本原則的內涵及其歷史演變，了解不同國家憲法基本原則的異同，正確認識憲法基本原則在憲法規(guī)范中的具體體現(xiàn)。

【教學重點與難點】

教學重點：憲法的指導思想、憲法基本原則。

教學難點：我國憲法的指導思想。

【教學內容】

第一節(jié) 憲法指導思想

憲法指導思想是統(tǒng)治階級意志和利益理論化、系統(tǒng)化的集中表現(xiàn)，是憲法的理論基礎和依據(jù)，因而是憲法的核心和靈魂。憲法基本原則是憲法指導思想的具體化和規(guī)范化。

一、憲法指導思想

1.憲法指導思想是指體現(xiàn)統(tǒng)治階級意識形態(tài)并指導憲法制定、修改和實施的思想原則和理論體系。

2.憲法指導思想與憲法原則的關系：既有聯(lián)系又有區(qū)別。

3.憲法指導思想受政治、經濟、文化和歷史傳統(tǒng)的影響而各不相同。

4.社會主義國家普遍重視憲法指導思想。

二、我國憲法的指導思想

（一）憲法指導思想與黨的指導思想的關系

本質一致，但有區(qū)別。

（二）我國憲法關于指導思想的具體表述

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想

（三）我國憲法指導思想的理論內涵

1.關于國家性質的理論

2.關于國家政權組織形式的理論

3.關于國家結構形式的理論

4.關于政黨制度的理論

5.關于民主法治的理論

6.關于國家根本任務的理論

（四）我國憲法指導思想的重要作用

1.憲法指導思想是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

2.憲法指導思想是黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。

3.憲法指導思想是憲法制定、修改和實施的根據(jù)。

第二節(jié)  憲法基本原則

一、憲法基本原則概述

（一）憲法基本原則的概念

憲法的基本原則：人們制定、實施憲法過程中必須遵循的最基本準則，是貫穿立憲、行憲的基本精神。

（二）憲法的共同基本原則

1.人民主權

2.基本人權

3.權力制約

4.法治原則

各國因其歷史文化背景的不同，有各自不同的特有原則。

（三）憲法基本原則的作用

1.就憲法的制定、修改和實施而言，憲法基本原則主要作用：(1)銜接憲法指導思想和憲法規(guī)范，構建憲法規(guī)則體系；（2）在憲法實施中，是遵守憲法和適用憲法的主要依據(jù)；（3）維護憲法穩(wěn)定與社會發(fā)展關系的作用。

2.就憲法在國家和社會生活而言，憲法基本原則主要作用：（1）確認和鞏固（政權）作用；（2）限制和規(guī)范（公共權力）作用；（3）指引和協(xié)調作用；（4）評價作用。

二、我國憲法的基本原則

（一）堅持中國共產黨的領導原則

堅持中國共產黨的領導作為憲法的基本原則，從根本上來說，是由憲法確立的我國的國體所決定的。

（二）一切權力屬于人民

1. 注意該原則與西方國家主權在民原則的區(qū)別。

2.憲法的規(guī)定。

（三）尊重和保障人權原則

1.人權概述。人權指作為一個人所應該享有的權利，是一個人為滿足生存發(fā)展需要而應當享有的權利。人權是一個歷史范疇，是相對的，非絕對的。

2.“尊重和保障人權”入憲的意義。

3.與西方國家人權觀念的重大區(qū)別。

（四）民主集中制原則

1.民主集中制原則的含義。

民主集中制原則是我國憲法的一項基本原則，它主要體現(xiàn)在國家機關的組織與活動中。

2.民主集中制的憲法規(guī)定。

（五）權力監(jiān)督與制約

1.概念。國家權力部分之間的相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權利的原則，它既包括公民權利對國家權力的監(jiān)督與制約，也包括國家權力之間的制約。

注意：該原則與西方“分權原則”的區(qū)別

2.權力監(jiān)督與制約的憲法規(guī)定：人民對國家權力的監(jiān)督；公民對國家機關和國家工作人員的監(jiān)督；國家機關之間的監(jiān)督。

（六）法治原則

1.法治的涵義

2.在各國憲法中體現(xiàn)

【考核目標】

1．識記：人權、主權、分權、法治、法制。

2．理解：憲法指導思想與憲法原則的關系；憲法原則的界定與分類以及各原則之間的關系。

3．運用：運用法理學的法律規(guī)范與法律原則概念，邏輯分析憲法內容的構成要素，從理論和宏觀的角度把握憲法指導思想、憲法原則與憲法規(guī)范。

思考題：

1.憲法修正案中增加關于人權的規(guī)定有什么重要意義？

2.結合刑事訴訟法的修改，說明憲法基本人權原則在社會生活中如何發(fā)揮的作用？

3.聯(lián)系所學知識，思考我國省、自治區(qū)、特別行政區(qū)之間地位的差異？

4.結合人民主權原則，談一下對選舉法修改的認識？

第四章 國家性質與國家形式

【教學目的和要求】

本次課主要介紹國家性質與國家形式。

通過學習，要使學生掌握我國國家的性質是人民民主專政的社會主義國家；我國的政權組織形式是人民代表大會制。

【教學重點和難點】

本節(jié)的重點是國家性質與國家形式的關系；國家性質與國體；國家形式與政體。

難點在于如何理解人民民主專政實質是無產階級專政；如何認識人民代表大會制；如何理解單一制國家結構形式在我國確立的合理性。

【教學內容】

第一節(jié)  國家性質概念

一、國家性質概述

（一）國家性質的概念

又稱國體、國家本質、國家性質、國家的階級性質或公共權力的性質。

政治學上，國體，指的是國家的階級本質，即在一個國家里各個階級在國家政治生活中的地位，其中哪個階級是統(tǒng)治階級，哪個階級是被統(tǒng)治階級。

憲法學上，國體是指通過特定的憲法規(guī)范和憲法制度所反映的一國在政治、經濟和文化方面的基本特征。簡言之，國家性質也即公共權力的性質，是指權力的歸屬，一個人所有，少數(shù)人所有或多數(shù)人所有乃至全民所有。

（二）決定國家性質的因素

1.決定國家性質的首要因素是國家政權的階級本質

2.國家性質的最根本、最終的決定因素是一國的經濟基礎

3.國家性質還受其他因素的影響和制約，如一國的社會文化制度、意識形態(tài)、精神文明、歷史傳統(tǒng)、宗教習慣、革命特點等

（三）各國憲法關于國家性質的規(guī)定

1.主要資本主義國家憲法關于國家性質的規(guī)定(教材P106)

2.社會主義國家憲法關于國家性質的規(guī)定

二、我國的國家性質

（一）人民民主專政在我國的確立

人民民主專政是指工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、對人民實行民主，對敵人實行專政的一種國家政權。

1.在新民主主義革命時期，毛澤東提出了人民民主專政的重要理論；

2.根據(jù)毛澤東人民民主專政的理論，在新民主主義革命勝利后，新中國建立了人民民主專政的國家政權；

3.我國憲法對人民民主專政具體內容的規(guī)定，經歷了一個發(fā)展演變的過程。

（二）人民民主專政實質上是無產階級專政

1.人民民主專政是無產階級專政的一種形式，人民民主專政是無產階級專政在我國特定歷史條件下的具體體現(xiàn)；

2.雖然現(xiàn)行憲法確認人民民主專政實質上是無產階級專政，但并不意味著二者完全等同。

三、人民民主專政的主要內容

（一）工人階級是領導力量（工人階級包含具體成分--知識分子是工人階級的組成部分、工人階級作為領導力量的原因、工人階級通過中國共產黨實現(xiàn)領導）

（二）工農聯(lián)盟是基礎（農民階級組成、成為聯(lián)盟原因）

（三）新型民主與新型專政的結合（新型民主即人民民主或社會主義民主）

（四）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

1.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義

2.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍

3.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式

第二節(jié) 國家形式

一、政權組織形式的概念

（一）政權組織形式的概念

政權組織形式,又稱“政體”,是指特定社會的統(tǒng)治階級采取一定原則建立的行使國家權力、實現(xiàn)國家統(tǒng)治和管理職能的政權機關的組織與活動體制。

主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一,政權組織形式是國家最重要的外在表現(xiàn)形態(tài)；

第二,政權組織形式是國家政權機關組織和活動的系統(tǒng)體制。

（二）政權組織形式與國家性質的關系

第一,國家性質決定著政權組織形式。

第二,政權組織形式對國家性質具有一定的反作用。

（三）政權組織形式的類型

1.資本主義國家的政權組織形式：

（1）立憲君主制，是指君主的權力按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權組織形式。

（2）共和制,就是國家最高權力機關和國家元首由選舉產生并有一定任期的政權組織形式（包括議會內閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制與委員會制）。

2.社會主義國家的政權組織形式：

（1）公社制

（2）蘇維埃制

（3）人民代表會議制

3.社會主義國家民主共和與資本主義民主共和的區(qū)別（從經濟基礎、階級本質、組織原則、人民民主的范圍和形式等方面加以說明）

（四）我國政權組織形式及其特點

1.人民代表大會制度的概念

2.人民代表大會制度與人民代表大會關系

二、國家結構形式

（一）國家結構形式的概念

國家結構形式是指國家的統(tǒng)治階級依據(jù)一定原則和方式來劃分國家內部區(qū)域，調整國家整體與組成部分、中央與地方以及地方和地方之間相互關系的制度。

（二）國家結構形式的種類

1.單一制

單一制是指由若干不具有獨立性的一般行政單位或自治單位所組成的單一主權國家。

2.復合制

復合制國家是指有兩個或多個成員國聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。依據(jù)成員國之間聯(lián)合的緊密程度不同，近代復合制國家可劃分為邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。

（三）我國的國家結構形式

我國實行單一制國家結構形式的必要性

1.我國具有統(tǒng)一的歷史傳統(tǒng)和實行單一制的淵源；

2.我國民族關系的現(xiàn)實狀況決定了我國選擇單一制國家結構形式；

3.采取單一制的國家，有助于維護國家統(tǒng)一和民族團結；

4.單一制國家，有助于實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

（四）我國行政區(qū)域的劃分

1.行政區(qū)劃的含義

行政區(qū)劃是“行政區(qū)域劃分”的簡稱，它是指統(tǒng)治階級為便于管理，兼顧地理條件、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、經濟聯(lián)系、民族分布等因素，把國家領土分成層次不同、大小不等的若干區(qū)域的制度。因此，行政區(qū)劃是人為的，而非自然形成的；統(tǒng)治階級通過對國家領土進行某種劃分，以實現(xiàn)其有效管理的目的。

2.      行政區(qū)劃的原則

第一，便于人民群眾行使國家權力。

第二，有利于民族團結。

第三，有利于經濟社會發(fā)展和國防建設。

第四，尊重歷史沿革和文化傳統(tǒng)。

3.      我國的行政區(qū)劃

我國現(xiàn)行行政區(qū)劃的種類：（1）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（2）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（3）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。其中，直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

同時根據(jù)憲法第31條的規(guī)定，國家在必要時得設立特別行政區(qū)，特別行政區(qū)實行的制度由全國人民代表大會另行以法律規(guī)定。

4.行政區(qū)劃的變更程序。

行政區(qū)劃變更主要包括行政區(qū)域單位的設立、撤銷、更名，行政區(qū)行政機關駐地遷移、隸屬關系的變更和行政區(qū)域界線的變更等，按照有關法律法規(guī)，結合報批權限

行政區(qū)劃變更報批程序為：

全國人大有權設立特別行政區(qū)。批準省、自治區(qū)和直轄市的建置。

國務院是省級和縣級行政區(qū)劃變更的審批機關。是縣級建置批準機關。

省級政府決定鄉(xiāng)建置與區(qū)域劃分，根據(jù)國務院的授權審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界限的變更。（如何理解建置與區(qū)域劃分）

行政公署、街道辦事處的設立、撤銷、更名及其駐地的遷移，由依法設立該派出機關的政府審批。

第三節(jié) 國家標志

國家象征是一個主權國家的代表和標志，主要指國旗、國歌、國徽和首都。

一、國旗

國旗是國家象征之一，它通過顏色和圖案來體現(xiàn)國家的特色。

二、國歌

國歌是代表國家的歌曲，在舉行隆重集會、慶典或國際交往儀式時，演奏或演唱國歌。

三、國徽

國徽是以圖案為其組成形式的，它是國家特有的象征和標志，代表著國家的主權和民族的尊嚴。

四、首都

也稱國都、首府，我國古代還稱京城、京師。它是最高領導機關所在地，一般又是一個國家的政治、經濟和文化中心。

【考核目標】

1.識記：國家性質 ；國家形式；政權組織形式；國家結構形式；行政區(qū)劃；國家象征形式。

2．理解：我國國家性質的基本內容；國家性質與國家形式的關系；我國政權組織形式的基本內容。

3．運用：比較君主制與共和制、單一制與聯(lián)邦制的關系。

思考題：

1.決定國家性質的基本因素是什么？

2.為什么說人民民主專政實質上是無產階級專政？

3.人民代表大會制的特點？

4.簡述民主集中制原則？

5.如何理解政權組織形式與國家性質的關系？

6.人民代表大會制度的特點？

7.我國單一制的國家結構形式的特點？

第五章 國家基本制度

【教學目的與要求】

通過本章學習掌握國家經濟制度、政治制度、文化制度和社會制度；了解中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度。

【教學重點與難點】

教學重點：經濟制度與政治制度及其相互關系

教學難點：中國特色的經濟制度與政治制度

【教學內容】

第一節(jié)  經濟制度概述

一、經濟制度的概述

（一）經濟制度的概念

1.經濟學上的經濟制度

經濟制度是生產關系的總和。

2.      憲法學上的經濟制度

一國通過憲法調整以生產資料為核心的各種基本經濟關系的規(guī)則、原則和政策的總和。

（二）經濟制度與憲法的關系憲法

憲法是經濟制度化的基本形式；經濟制度是憲法的重要內容。

（三）現(xiàn)階段我國經濟制度的特點

1.憲法確立我國經濟制度的目的（根本任務）

2.生產資料所有制形式

3.分配制度

4.經濟制度重要任務（建立和完善社會主義的市場經濟體制）

二、社會主義公有制經濟制度

（一）公有制含義

公有制是指生產資料屬于全體人民或者勞動者集體所有的形式。我國的社會主義公有制包括國有經濟、集體經濟和混合所有制經濟中的國有和集體成分。

（二）公有制的建立

（官僚資本、資本主義工商業(yè)、個體經濟改造）

（三）公有制的形式

1.國有經濟

（1）含義：國家代表人民享有生產資料的所有權，并實行按勞分配的一種公有制經濟形式。

（2）特點：（三要素分析）

（3）國有經濟范圍：國有企業(yè)；自然資源。（憲法第9條、第10條規(guī)定）

（4）國有經濟地位（第7條）

主導力量，包括主導地位和主導作用兩個方面。

（5）經營方式：所有權與經營權分離

2.集體所有制

（1）概念：部分勞動者集體占有生產資料，共同勞動，并實行按老分配的經濟形式。

（2）特征：勞動者和生產資料在集體范圍內的直接結合。

（3）范圍

（4）形式：農村集體經濟和城鎮(zhèn)經濟

（5）法律地位：國家保護城鄉(xiāng)集體經濟組織的合法權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發(fā)展。

三、社會主義初級階段的基本經濟制度與分配制度

（一）社會主義初級階段

黨的十三大報告指出：“我國正處在社會主義的初級階段。這個論斷，包括兩層含義，第一，我國社會已經是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義還處在初級階段。我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。”

（二）社會主義初級階段的基本經濟制度

1.公有制的主體地位

2.多種所有制共同發(fā)展

（三）社會主義初級階段的分配制度

1.按勞分配為主體

2.多種分配方式并存

四、社會主義市場經濟體制

社會主義基本制度與市場經濟結合，建立社會主義市場經濟體制。其主要內容：

1.      經濟體制的社會主義屬性。

2.      以市場作為資源配置的主要方式。

3.      完備的法制體系和健全的宏觀調控。

第二節(jié)    政治制度

一、政治制度概述

（一）政治制度的概念

政治制度是指在特定的社會中，統(tǒng)治階級通過組織政權以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和規(guī)則的總和。它由一系列規(guī)范政治主體活動的準則、體制、慣例等因素構成，包括國家政權的組織形式、國家結構形式、政黨制度、選舉制度等。

（二）政治制度與憲法的關系

憲法與政治制度密切相關，有的西方學者甚至直接以憲法來指稱政治制度。實際上，二者有明顯的區(qū)別。

在我國，以憲法規(guī)定為基礎建立的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構成了我國政治制度的核心內容和基本框架，集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治制度的特色。

人民代表大會制

（一）人民代表大會制度概述

人民代表大會制度是中國人民在中國共產黨領導下按照馬克思主義國家學說，結合中國實際而創(chuàng)立的新型無產階級國家政權組織形式，是我國的根本政治制度。這一根本政治制度的基本內容體現(xiàn)在：

1.人民與國家權力的關系；

2.人民與國家權力機關的關系；

3.國家權力機關與其他國家機關的關系；

4.中央和地方的關系。

（二）人民代表大會制度的歷史發(fā)展

1.革命根據(jù)地時期的政權組織形式

第一次國內革命戰(zhàn)爭時期：農會和工人代表大會

第二次國內革命戰(zhàn)爭時期：工農兵蘇維埃代表大會

抗日戰(zhàn)爭時期：“三三”的政權組織形式

解放戰(zhàn)爭時期：人民代表會議制

2.新中國成立后人民代表大會制度的建立和發(fā)展

《共同綱領》與《54憲法》：人民代表大會制

（三）人民代表大會制度的實質

第一，人民代表大會制度直接反映了我國的國家性質。

第二，人民代表大會制度是我國人民當家作主、行使國家權力的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。

第三，人民代表大會制度決定國家的各種具體制度和社會生活的各個方面。

（四）人民代表大會制度的優(yōu)越性

第一，人民代表大會制度使國家一切權力屬于人民的原則得到充分落實。

第二，人民代表大會制度保證了人民權力的統(tǒng)一性。

第三，人民代表大會的組織形式適合我國國情。

第四，人民代表大會制度既能保證中央的統(tǒng)一領導，又能充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。

（五）選舉制度

1.選舉制度的概念及其歷史發(fā)展

選舉制度是指關于選舉國家代議機關代表的原則、程序與具體方法的各項原則和規(guī)則的總稱。選舉法為人民群眾參與國家事務的管理提供了法律與程序保障。

2.選舉制度的基本原則

第一，普遍性原則。

第二，平等性原則。

第三，直接選舉與間接選舉并用原則。

第四，無記名投票原則。

3.選舉的組織和程序

第一，組織機構。

第二，選區(qū)劃分。

第三，選民登記。

第四，代表候選人的提名與介紹。

第五，選舉投票與結果確認。

第六，代表的辭職、罷免與補選

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

（一）政黨制度概述

1.政黨和政黨制度的概念

政黨是代表一定階級、階層或社會集團的根本利益，由其中一部分最積極的成員所組成，具有特定的政治綱領和政策主張，采取共同的行動，為參與、取得和維護政權而展開政治活動的政治組織。

政黨制度是一國憲法制度的重要組成部分，是規(guī)范政黨組織、政黨活動以及政黨領導或參與政權的方式和途徑等一系列行為的原則和規(guī)則的總和。

2.政黨制度的主要類型

從形式上看，當代政黨制度主要有以下幾種類型：

第一，一黨制，指一個國家只有一個合法政黨的政黨制度。

第二，兩黨制，指兩個主要政黨通過競選取得議會多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉勝利而輪流執(zhí)掌政權的一種政黨制度。

第三，多黨制，指一個國家中兩個以上的政黨單獨或聯(lián)合執(zhí)政或幾個政黨聯(lián)盟執(zhí)政的政黨制度。

第四，一黨領導的多黨合作制度，指一個國家由一個處于領導地位的政黨作為執(zhí)政黨，其他合法存在的政黨作為參政黨參與國家政權的新型政黨制度。

（二）我國政黨制度的形成發(fā)展、顯著特征和重要作用

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論與中國具體實踐相結合的產物，是中國特色的社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。

1.中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成發(fā)展

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命和建設中形成和發(fā)展起來的，是中國共產黨與各民主黨派長期合作共事的產物。

2.中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征

第一，在政黨關系上，堅持共產黨領導、多黨派合作。

第二，在政權運作方式上，堅持共產黨執(zhí)政，多黨派參政

第三，在協(xié)調利益關系上，堅持維護國家和人民的根本利益、照顧同盟者的具體利益。

第四，在民主形式上，堅持充分協(xié)商、廣泛參與。

3.中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要作用

第一，服從服務大局、廣泛凝聚力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力支持。

第二，充分發(fā)揚民主、擴大有序參與，推動社會主義民主政治發(fā)展。

第三，積極協(xié)調關系、努力化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

第四，高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，加強團結聯(lián)誼促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

（三）中國人民政治協(xié)商會議

中國人民政治協(xié)商會議，簡稱“人民政協(xié)”或“政協(xié)”，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中社會主義民主的重要形式。在我國的政治實踐中，人民政協(xié)主要履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三個方面的政治職能。

1.政治協(xié)商

2.民主監(jiān)督

3.參政議政

（四）選舉民主與協(xié)商民主

選舉民主是指人民通過選舉、投票行使權利的民主形式。協(xié)商民主是指人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見的民主形式。

選舉民主和協(xié)商民主的有機結合，是在中國人民民主的長期實踐中形成和發(fā)展起來的。實踐證明，把選舉民主和協(xié)商民主有機結合起來，有利于擴大社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達渠道，是我國民主政治發(fā)展的有效運行載體和實現(xiàn)形式。

民族區(qū)域自治制度

（一）民族區(qū)域自治制度概述

1.民族區(qū)域自治制度的概念

民族區(qū)域自治制度是指在國家的統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，建立相應的民族自治地方，設立民族自治機關，行使憲法和法律規(guī)定的自治權的制度。

2.實行民族區(qū)域自治的必然性

確立和實行民族區(qū)域自治制度，是中國共產黨堅持把馬克思主義民族基本理論與我國民族問題實際相結合的重大成果，是合乎中國國情的正確選擇。

實行民族區(qū)域自治的必要性體現(xiàn)于：

（1）歷史依據(jù)

（2）現(xiàn)實情況

（3）政治基礎

（4）理論依據(jù)

（二）民族自治地方的建立原則與類型

1.民族自治地方的建立原則

（1）以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎

（2）尊重歷史傳統(tǒng)

（3）各民族共同協(xié)商

2.民族自治地方的類型

（三）實行民族區(qū)域自治制度的意義

1.保障各少數(shù)民族當家作主的權利

2.促進民族關系的鞏固和發(fā)展

3.維護國家統(tǒng)一

4.促進少數(shù)民族地區(qū)政治、經濟、文化和社會事業(yè)的發(fā)展。

五、基層群眾自治制度

（一）基層群眾自治制度的概念和特點

1.概念

指依照憲法和有關法律規(guī)定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的制度，是我國一項基本政治制度。

2.特點

（1）非行政性

（2）自治組織。

（3）基層性。

（二）基層群眾自治制度的內容

1.基層群眾自治組織

居民委員會：居民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

村民委員會：開展自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

2.基層群眾自治組織與基層政權的關系

現(xiàn)行憲法第111條第1款規(guī)定：“居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規(guī)定。”

基層群眾自治組織與基層政權的關系，包括基層群眾自治組織與基層人民代表大會的相互關系以及同基層人民政府的相互關系。

（三）基層群眾自治制度的實踐及其發(fā)展

為貫徹實施憲法規(guī)定的基層群眾自治制度，我國先后于1987年通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，1989年通過了《城市居民委員會組織法》，并在城鄉(xiāng)普遍建立了居民委員會和村民委員會，促進了基層群眾自治制度的建立。1998年通過的《村民委員會組織法》在總結村民自治經驗的基礎上，進一步完善了村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，有力推進了基層群眾自治制度的發(fā)展。

第三節(jié)  文化制度

一、文化制度概述

（一）文化制度的概念和特征

1.概念

憲法規(guī)定的文化，主要是指狹義上的文化，即作為意識形態(tài)（觀念形態(tài)）的文化，其內涵既包括世界觀、人生觀、價值觀等具有意識形態(tài)性質的部分，也包括科學技術、語言文字等非意識形態(tài)的部分。憲法主要通過規(guī)定文化制度，對各種文化生活進行規(guī)范和引導。

文化制度是指一國通過憲法和法律規(guī)范社會文化生活，調整以社會意識形態(tài)為核心的各種文化生活的基本原則和規(guī)則的總和。文化制度的范疇十分廣泛，主要包括：與社會意識形態(tài)有關的基本價值觀念；文學藝術、體育、科學技術、新聞廣播出版等方面的文化事業(yè)和國家政策等。

2.特征

（1）文化制度屬于上層建筑的范疇

（2）文化制度具有階級性

（3）文化制度具有時代性

（4）文化制度具有民族性

（二）文化制度與憲法的關系

文化是憲法產生與發(fā)展的重要基礎。綜觀世界各國，無論近代憲法還是現(xiàn)代憲法，無論資本主義憲法還是社會主義憲法，文化制度都是不可或缺的重要內容。

二、我國憲法關于文化制度的規(guī)定

（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位

（二）加強思想道德建設

1.理想教育

2.道德教育

3.文化教育

4.紀律教育和法制教育

（三）加強科學文化體育建設

1.發(fā)展科學事業(yè)

2.發(fā)展文化事業(yè)和體育事業(yè)

3.保障公民進行文化活動的自由

（四）加強人才培養(yǎng)

三、文化制度的發(fā)展與完善

（一）加強社會主義核心價值體系建設

（二）繁榮發(fā)展自然科學事業(yè)和哲學社會科學事業(yè)

（三）加強社會主義思想道德建設

（四）繁榮文學藝術創(chuàng)作，推進文化制度改革

第四節(jié)  社會制度

一、社會制度概述

（一）社會制度的概念

社會制度與“社會”是兩個密切相關的概念?！吧鐣蓖ǔＳ袕V義和狹義兩方面含義。

法學意義上的社會制度，是指憲法和法律在調整社會關系中形成的規(guī)范人們社會行為的規(guī)則和原則的總和。憲法規(guī)定的社會制度主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等內容。

社會制度主要有以下含義：

1.社會制度對人們的社會行為具有規(guī)范性。

2.社會制度對社會行為的規(guī)范作用具有普遍性。

3.社會制度對社會行為的規(guī)范作用具有穩(wěn)定性。

（二）憲法與社會制度的關系

憲法作為國家根本法，從總體上確認和規(guī)定了國家的根本制度。社會制度是國家基本制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國家的性質，反映了社會文明進步的程度。

二、我國關于社會制度的規(guī)定

（一）教育制度

教育制度是為規(guī)范各類教育機構與組織體系及其運行而制定的各種規(guī)則和原則的總和。

教育制度的主要功能是：

（1）傳播先進文化

（2）推進社會主義民主政治建設

（3）促進經濟科學發(fā)展

（4）培養(yǎng)人才

（5）推動自主創(chuàng)新。

（二）勞動就業(yè)制度

勞動就業(yè)制度是為調整勞動和就業(yè)社會關系而制定的各種規(guī)則和原則的總和。勞動就業(yè)具有個體自由保護、個體價值實現(xiàn)和社會安全保障等功能，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要作用。

勞動就業(yè)是我國必須長期面對的重大民生問題。現(xiàn)行憲法在序言、第14條、第42條、第43條對勞動就業(yè)制度作了規(guī)定。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生制度

醫(yī)療衛(wèi)生制度是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。我國醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度必須遵循公益性、公平性和可及性原則。

（四）社會保障制度

社會保障制度是為保障全體社會成員的基本生存與生活需要而制定的有關社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會安置等的一系列規(guī)則和原則的總稱。

（五）社會管理制度

社會管理制度是為維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序而制定的各種規(guī)則和原則的總和。

現(xiàn)行憲法的序言、第2條、第28條、第30條、第32條、第33條、第48條、第50條等條款為社會管理制度提供了根本法律依據(jù)。

三、社會制度的完善與發(fā)展

（一）加強社會公共服務體系建設。

（二）加強社會管理制度體系建設。

（三）加強社會領域立法

【考核目標】

1.識記:經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度的憲法規(guī)定。

2.領會：公有制為主體的多種所有制并存及以按勞分配為主的多種分配方式并存的必要性；我國人民代表大會制度的特點和基本原則；選舉制度的普遍性原則和平等性原則；我國堅持中國共產黨領導的含義，多黨合作的內容，政黨協(xié)商制度的內容；民族區(qū)域自治制度的必要性；基層群眾自治制度的特點。

3.運用：如何堅持和完善我國經濟制度、政治制度、文化制度和社會制度。

思考題：

1.如何理解我國經濟制度的基礎和社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度？

2.社會主義市場經濟體制的特點有哪些？

3.為什么說人民代表大會制度是我國的根本政治制度？

4.我國選舉制度有哪些基本原則？

5.中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特點是什么？

6.我國民族自治制度和基層群眾自治制度的特點與區(qū)別是什么？

7.如何認識文化制度與憲法的關系？

8.如何認識社會制度與憲法的關系？

第六章  公民基本權利與義務

【教學目的與要求】

通過對基本權利理論的學習，了解基本權利的結構與體系、掌握關于基本權利的主要內容、學生在學習過程中善于發(fā)現(xiàn)日常生活中的基本權利現(xiàn)象，并能夠運用基本權利理論分析解決日常生活中關于基本權利的相關問題。

【教學重點與難點】

本章教學重點是：人與人權；人權與法律權利；法律權利與基本權利；基本權利與國家保護義務。

本章教學難點是：應然權利；實然權利；法律權利。

【教學內容】

第一節(jié) 公民基本權利的一般原理

一、權利概述

（一）權利的概念

權利是指在一定的法律關系中，法律關系的主體一方對另一方所享有的可以要求一定的作為或不作為的一種資格。

（二）權利的歷史發(fā)展

法律意義上的“權利”發(fā)端于羅馬法，是“概括的權利”（【英】 梅因）。西方法律思想史上，代表性權利觀有：

1.自然權利觀

2.神學權利觀

3.法律權利觀

4.社會權利觀

5.馬克思主義權利觀

（三）權利的分類

第一，根據(jù)規(guī)定權利的法律性質不同，可分為普通（法律）權利和基本權利。

第二，根據(jù)權利涉及的領域不同，可分為政治權利、社會經濟權利和文化權利。

第三，根據(jù)享有權利的主體不同，可以分為普通主體享有的權利和特點主體享有的權利。

第四，根據(jù)確定權利的法律規(guī)范的特點不同，可分為實體性權利和程序性權利。

（四）人權

1.人權的概念。

2.人權的范圍。

3.人權的三種基本存在形態(tài)

二、基本權利的概念

（一）歷史發(fā)展

（二）基本權利的類型

１．基本權利的學理分類

（1）自由權、收益權和參政權

（2）消極權利和積極權利

（3）免于國家干預的自由、參與國家事務的自由以及國家給予的自由

（4）具體權利和抽象權利

2．我國基本權利的分類

（1）十分法

（2）七分法

（三）基本權利的性質

1.基本權利既是固有權利，也是法定權利。

2.基本權利不受侵犯，但在特定條件下也受到限制和制約。

3.基本權利既有普遍性，又有特殊性。

三、基本權利的主體

（一）一般主體

公民是指具有一國國籍，根據(jù)該國憲法和法律享有權利、承擔義務的人。

（二）特殊主體

1.外國人

2.非自然人

3.法人及非法人組織

（三）特定主體

婦女、老人、兒童是我國憲法所規(guī)定的特定基本權利主體。

四、基本權利的效力

基本權利的效力是指基本權利規(guī)范在法律上所拘束的對象和范圍。

基本權利的效力主要針對國家權力?；緳嗬淖罨镜墓δ苁欠烙鶉仪趾Φ摹胺烙鶛喙δ堋?。 基本權利對國家權力的效力不限于防御權功能。

五、基本權利的保障與限制

（一）基本權利的保障

1.基本權利保障的含義

2.國家尊重和保障人權的義務

3.基本權利保障方式

（二）基本權利限制

憲法第51條規(guī)定： 中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。

第二節(jié)公民基本權利

一、平等權

（一）平等權概述

1.平等的理念與發(fā)展

2.平等權的概念

3.平等權規(guī)范的演變

（二） 平等權的內容

二、政治權利

（一）政治權利總論

1. 政治權利的概念

政治權利是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國家政治生活的權利和自由的總稱。

2.政治權利的范圍

憲法意義上的政治權利：選舉權、被選舉權、言論、出版、結社、集會、游行、示威自由。

3.政治權利的性質

（二）選舉權與被選舉權

（三）言論自由

(四）出版自由

（五）結社自由

（六）集會、游行、示威的自由

三、宗教自由

四、人身自由權

（一）概述

1.人身自由的含義。

2.人身自由的性質與保障界限

3.人身自由的內容

（二）生命權

1.生命權的歷史發(fā)展

2.生命權的性質

3.生命權的憲法根據(jù)

4.生命權的內容

5.生命權的主體

6.生命權的限制

(三)人身自由不受侵犯

1.概念：是指公民的身體不受非法侵犯，即不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。人身自由是公民所應享有的最起碼的權利。憲法第37條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。”

2.人身自由的保障

(四)人格尊嚴不受侵犯

1.憲法與人格尊嚴

2.人格尊嚴的概念和特點

3.人格尊嚴的基本內容

（五）住宅不受侵犯

住宅安全權：是指公民居住，生活的場所不受非法侵入和搜查。

1.任何公民的住宅不得非法侵入

2.任何公民的住宅不得隨意搜查

3.任何公民的住宅不得隨意查封

（六）通信自由和通信秘密受憲法保護

1.概念：公民根據(jù)自己的意愿進行通信，不受他人干涉的自由。通信是公民參與社會生活、進行社會交流的必要的手段，是公民不可缺少的基本自由。

2.通信自由的保障與限制

五、社會經濟權利

（一）概念

公民依照憲法的規(guī)定享有經濟利益的權利。

（二）特點：

1.經濟自由權和經濟權利共同構成社會經濟權利體系；

2.以國家積極而適度介入社會生活為條件，扶助社會生活的弱者；

3.憲法遵循社會正義原則的體現(xiàn)；

4.社會權的實現(xiàn)需要國家立法機關通過衡量國家的經濟發(fā)展狀況，進行財政上的安排，社會權被看作是“昂貴的權利”。

（三）社會經濟權利的內容

1.公民財產權

2.勞動權

3.勞動者的休息權

4.社會保障權

5.物質幫助權

六、文化教育權利

（一）概述

1.概念：公民按照憲法的規(guī)定，在文化與教育領域享有的權利與自由。公民的文化教育權利都屬于公民的積極受益權，即公民可以積極主動地向國家提出請求、國家也應積極予以保障的權利。

2.基本特征

3.文化教育權利的內容

（二）受教育權

1.概念：公民在教育領域享有的重要權利，是公民接受文化、科學等方面教育訓練的權利。

2.功能

（三）文化權利

1.文化權利

2.從事科學研究的權利

3.從事文藝創(chuàng)作的權利

4.進行其他文化活動的自由

七、監(jiān)督權與請求權

（一）概述

1.概念：公民依照憲法和法律規(guī)定監(jiān)督國家機關及其工作人員活動的權利。

2.監(jiān)督權的基本特征

3.監(jiān)督權的內容

4.監(jiān)督權的效力與界限

（二）請求權

1.概念：公民依照憲法的規(guī)定，要求國家積極作出一定行為的權利。

2.基本特征

2.請求權的類型

第三節(jié)  公民基本義務

一、基本義務概述

在一般法理上，義務是指由法律規(guī)定的、公民必須履行的某種責任。而由憲法所規(guī)定的公民義務即公民的基本義務。

二、維護國家統(tǒng)一與民族團結的義務

國家統(tǒng)一與各民族團結是進行社會主義現(xiàn)代化建設的重要保證。

三、遵守憲法和法律的義務

遵守憲法義務是指忠于憲法，維護憲法尊嚴，保障憲法實施的義務。這一義務是基于憲法規(guī)范的最高性而產生的，是憲法保障制度正常運行的重要條件。

四、維護祖國安全、榮譽和利益的義務

現(xiàn)行憲法第54條規(guī)定，公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。

五、依法服兵役的義務

現(xiàn)行憲法第55條規(guī)定:“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務?！?/p>

六、依法納稅的義務

納稅義務的履行是納稅者享受權利的基礎與條件。

納稅義務具有雙重性，即:一方面，納稅是國家財政的重要來源，具有形成國家財力的屬性;另一方面，主體履行納稅義務具有防止國家權力侵犯其財產權的屬性。

七、憲法規(guī)定的公民其他義務

除上述基本義務之外，憲法還規(guī)定了勞動的義務、受教育的義務、夫妻雙方計劃生育的義務、父母撫養(yǎng)教育未成年子女的義務、成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務。

【考核目標】

1.識記：平等的性質，平等權的內容與特征；政治權利和自由的含義及憲法規(guī)定，人身自由的含義及憲法規(guī)定，宗教信仰自由的含義及憲法規(guī)定，社會經濟權利的含義及憲法規(guī)定，文化教育權的含義及憲法規(guī)定；特殊群體權利內容及憲法規(guī)定；監(jiān)督權和請求權的含義、性質與特征；公民基本義務的憲法規(guī)定。

2.領會：公民基本權利與人權的關系；中國現(xiàn)行憲法平等權規(guī)定；各種權利行使與限制；我國憲法對私有財產的征收或征用的原則；

3.應用：如何理解憲法第33條第2款？各類平等權案例的運用，特別是第33條的平等原則和各種具體平等權（如勞動權、受教育權的結合等）；如何理解憲法第34條規(guī)定？人身自由、人格尊嚴、住宅受侵犯的案例分析；可能與宗教信仰自由相沖突的一些制度和行為；財產權方面的案例和事例；如何合法行使監(jiān)督權與請求權。

思考題：

1.如何理解公民概念？
2.試述公民基本權利和義務的含義？

3.簡述理解公民權與人權的關系？
4.如何理解公民權利與國家權力的關系。
5.什么是平等權？如何理解法律面前人人平等？

6.什么是財產權？保護公民財產權有何意義？

7.如何進一步保障公民基本權利的實現(xiàn)？

第七章  國家機構

【教學目的和要求】

結合我國憲法文本，熟練掌握國家機構的規(guī)范表述；理解并熟練掌握各級具體國家機關的內容；結合所學內容嘗試對相關國家機構相關的案例進行分析。

【教學重點和難點】

本節(jié)的重點是各國家機關的職能及中央與地方關系。

難點在于如何理解國家機構的組織原則。

【教學內容】

第一節(jié)  國家機構的一般原理

一、國家機構概述

（一）國家機構的概念

國家機關之間分工合作，形成有機整體，這樣的國家機關總和稱為國家機構。實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具；執(zhí)行社會職能的政治組織。

（二）國家機構的特征

1. 階級性

2.      組織性

3.      歷史性

4.      強制性

（三）國家機構的組織和活動原則

1.權力機關關系：資本主義的三權分立；我國的民主集中制

2.中央與地方關系：聯(lián)邦制與單一制

（四）國家機構的憲法地位

憲法的主要功能之一是規(guī)范國家權力保證國家機構按照憲法規(guī)定的原則、方式和程序行使權力。

二、國家機構的建立與發(fā)展

（一）《共同綱領》確立的國家機構

（二）１９５４年憲法設置的國家機構

（三）１９７５年憲法和１９７８年憲法設置的國家機構

（四）１９８２年憲法對國家機構的設置與發(fā)展

1.全國人大和地方各級人民代表大會會議的制度化以及工作程序的規(guī)范化；

2.全國人大常委會的地位和作用進一步強化；

3.選舉制度的民主化；

4.人民代表職責的規(guī)范化；

5.國家行政機關實行行政首長負責制；

6.恢復中華人民共和國主席的設置；

7.在國家機構體系中增設中央軍事委員會；

8.廢除事實上存在的國家領導職務的終身制；

9.在全國范圍內恢復鄉(xiāng)的建制。

三、我國的國家機構體系與組織原則

（一）民主集中制原則

（二）為人民服務原則

（三）權責統(tǒng)一原則

（四）精簡與效率原則

第二節(jié)   國家權力機關

一、全國人民代表大會（掌握）

（一）全國人民代表大會的性質和地位

（二）全國人民代表大會的組成、任期和職權

（三）全國人民代表大會的會議制度和工作程序

（四）全國人民代表大會專門委員會和調查委員會

（五）全國人大代表

二、全國人民代表大會常委會

（一）性質和地位

（二）組成、任期

（三）職權

（四）全國人民代表大會常委會的會議制度和工作程序

第三節(jié) 中華人民共和國主席

一、國家主席制度的建立和發(fā)展（了解）

二、中華人民共和國主席（掌握）

1.國家主席的性質、地位和職權

2.國家主席的產生和任期

3.國家主席的職權

第四節(jié)  國務院

一、國務院性質和地位（掌握）

第85條　中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。

二、國務院的組成、領導體制和會議制度

（一）國務院的組成和任期

國務院由下列人員組成：總理，副總理若干人，國務委員若干人，各部部長，各委員會主任，審計長，秘書長。

（二）國務院的領導體制

國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。

（三）國務院的會議制度

國務院會議分為國務院全體會議和國務院常務會議。

三、國務院的職權

1.法規(guī)制定權:規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令。

2.提案權

3.領導權

4.管理權

5.任免權

6.行政區(qū)域劃分權

7.緊急狀態(tài)決定權:決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)的戒嚴。

8.其他職權

四、國務院的機構設置

1.國務院辦公廳

2.國務院組成部門

3.國務院直屬的特設機構

4.國務院直屬機構

5.國務院辦事機構

6.國務院組成部門管理的國家局

7.國務院議事協(xié)調機構

第五節(jié)   中央軍事委員會

一、我國的軍事制度

中國武裝力量的組成及任務

二、中央軍事委員會的設立

三、中央軍事委員會的性質、地位、組成、任期和領導體制

（一）性質和地位

（二）組成和任期

（三）領導體制

四、中央軍事委員會的職權（《國防法》第13條）

第六節(jié)  地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

一、地方國家機構概述

（一）地方國家機構的憲法地位

地方國家機構是我國國家機構體系的組成部分。

（二）同級地方國家機構之間的相互關系

（三）地方國家機構與中央國家機構的關系

1.全國人大及其常委與省級人大及其常委的關系

2.國務院與省級人民政府的關系

3.國務院主管部門與省級人民政府的關系

4.國務院主管部門與省級人民政府工作部門的關系

二、地方各級人民代表大會

（一）性質與地位

（二）組成和任期

（三）職權

（四）專門委員會和調查委員會

（五）地方各級人大代表

三、縣級以上地方各級人大常委

（一）性質與地位

（二）組成和任期

（三）職權

四、地方各級人民政府（了解）

（一）性質與地位

（二）組成和領導體制

（三）職權

（四）地方政府機構

1.工作部門

2.派出機關

第七節(jié) 民族自治地方的自治機關

一、民族自治地方的自治機關概念

民族自治地方的自治機關是在民族自治地方設立的，依法行使同級地方國家機關職權并同時行使自治權的一級地方政權機關。

1.在中國范圍內，在中央政府的統(tǒng)一領導下。

2.民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎。

3.民族自治機關行使自治權。

二、民族自治地方的自治機關的性質、地位和組成

民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，是國家的一級地方政權機關。

民族自治地方的自治機關實行民主集中制的人民代表大會制。

民族自治地方的人民政府實行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負責制。

自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任

二、自治機關的自治權

自治條例，是規(guī)定民族自治地方的自治機關的組織和活動原則、民族自治權等內容的綜合性的規(guī)范文件。

單行條例，是在民族自治地權的范圍內規(guī)定某一方面問題的規(guī)范性文件。

第八節(jié)人民法院與人民檢察院

一、人民法院

（一）人民法院的性質和地位

1.人民法院的性質

2.人民法院的地位

（二）人民法院的產生和組織

1.產生

2.組織

（三）職權

（四）審判工作原則

1.審判權獨立原則

2.平等適用法律原則

3.使用本民族語言文字原則

4.公開審判原則

5.當事人有權獲得辯護原則

二、人民檢察院

（一）人民檢察院的性質和地位

1.性質

2.地位

（二）人民檢察院的產生和組織

1.產生

2.組織

（三）人民檢察院的職權

（四）人民檢察院的檢察工作原則

1.檢察權獨立原則

2.平等適用法律原則

3.以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則

4.專門工作與群眾路線相結合原則

5.使用本民族語言文字進行訴訟原則

三、人民法院、人民檢察院與公安機關的相互關系

分工負責、互相配合、互相制約

第九節(jié)   特別行政區(qū)政權機關

一、“一國兩制”與特別行政區(qū)制度

特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內設立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和生活方式的地方行政區(qū)域?；緝热荩?/p>

1.堅持國家統(tǒng)一；

2.一國兩制；

3.高度自治；

4.社會和經濟制度不變、生活方式不變、法律基本不變；

5.當?shù)厝斯芾?，港人治港，澳人治澳?/p>

二、特別行政區(qū)政權機關的地位和特點

（一）特別行政區(qū)政權機關的地位

特別行政區(qū)政權機關的特點

1.政治體制自成一體

2.以行政為主導的政治體制

3.“港人治港”、“澳人治澳”

三、特別行政區(qū)行政長官

四、特別行政區(qū)行政機關

五、特別行政區(qū)立法機關

特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機關。

香港特別行政區(qū)立法會由選舉產生。

澳門特別行政區(qū)立法會多數(shù)議員由選舉產生。

六、特別行政區(qū)司法機關

香港特別行政區(qū)各級法院是香港特別行政區(qū)的司法機關，行使香港特別行政區(qū)的審判權。

澳門特別行政區(qū)設立初級法院、中級法院和終審法院。澳門特別行政區(qū)檢察院獨立行使法律賦予的檢察職能，不受任何干涉。

【考核目標】

1.識記：國家機構的含義、決定國家機構設置的因素；國家機構的類型方面的知識包括，代議機關的含義及其產生、組成、職權，國家元首的產生、分類、職權，行政機關的分類、組織、職權，司法機關的含義、司法體制的含義和類型，我國國家機構的歷史沿革，我國國家機構組織和活動的原則。

2.領會：國家機構的特征、代議機關的性質、行政機關的性質，我國國家機構組織活動的原則；特別行政區(qū)的“特點”；比較特別行政區(qū)域民族區(qū)域自治的區(qū)別。

3.應用：民主集中制原則、法治原則、責任制、精簡效率和為人民服務原則在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的案例分析。

思考題

1.如何理解民主集中制原則？

2.試述法治原則在國家機關組織和活動中的要求。

3.為什么說全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關？

4.試述全國人民代表大會常委會的立法權。

5.人大代表有哪些權利和義務？

6.試述我國國務院總理負責制的含義和特點。

第八章   憲法實施的監(jiān)督

【教學目的與要求】

違憲審查是一項保障憲法實施的具體制度設置。它與保障法律實施的制度設置不同，同時違憲審查制度在不同國家其具體表現(xiàn)形式又具有很大的差異。所以在學習過程中應該結合各國違憲審查制度的規(guī)范依據(jù)和實踐中的運行狀況具體理解不同國家違憲審查制度的共性和個性。

【教學重點與難點】

本章教學重點：我國憲法監(jiān)督制度的內容

本章教學的難點：我國憲法監(jiān)督制度的完善

【教學內容】

第一節(jié) 憲法實施

一、憲法實施概述

（一）憲法實施的概念

憲法實施，是指憲法在國家現(xiàn)實生活中的貫徹落實，是使憲法規(guī)范的內容轉化為具體社會關系中的人的行為。

（二）憲法實施的主體

憲法實施主體包括：全國人大及其常委會、地方人大及其常委會、國家主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院。在我國，不同的國家機關依據(jù)法定的不同職權，以不同的形式實施憲法。

二、憲法實施的功能

首先，通過憲法實施，實現(xiàn)人民的根本意志和黨的主張。

其次，通過憲法實施，保護公民的基本權利。

最后，通過憲法實施，落實憲法規(guī)定的國家基本制度。

第二節(jié)  憲法監(jiān)督

一、憲法監(jiān)督概述

（一）憲法監(jiān)督的含義

憲法監(jiān)督是指特定的國家機關益眾法律程序對國家機關作出的憲法行為進行合憲性審查的制度。

（二）違憲與違法的區(qū)別

（1）性質不同；

（2）主體不同；

（3）審查主體不同；

（4）責任形式不同。

（三）憲法監(jiān)督的意義

1.為憲法實施提供保障。

2.維護法治國家憲法秩序的重要機制。

3.協(xié)調憲法穩(wěn)定性與適應性關系的重要機制。

二、憲法監(jiān)督制度的歷史發(fā)展

1.美國是世界上最早對法律進行違憲審查的國家。

2.法國的“護憲元老院”。

3.1920年奧地利設立世界上最早的憲法法院。

4.憲法監(jiān)督制度主要作用從解決國家機關的權限爭議向保障公民權利轉變。

三、憲法監(jiān)督的類型

（一）普通法院監(jiān)督制

普通法院監(jiān)督的理論基礎、特點與優(yōu)點。

（二）專門機關監(jiān)督制

專門機關監(jiān)督是指由憲法所規(guī)定的專門機關對法律、法規(guī)和行政規(guī)章等的合憲性進行審查、裁決的一種違憲審查模式。

1.德國憲法法院模式

2.法國憲法委員會模式

（三）代議機關監(jiān)督制

1.議會上院監(jiān)督模式

2.議會整體監(jiān)督模式

第三節(jié)  我國的憲法監(jiān)督制度

一、我國憲法監(jiān)督制度的形成

（一）對憲法實施的重視

（二）歷部憲法及相關規(guī)定

二、我國憲法監(jiān)督的基本內容

（一）憲法的根本法地位

（二） 憲法監(jiān)督的目標

維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴

（三） 憲法監(jiān)督的主體

全國人大及其常委

（四）憲法監(jiān)督的對象

（五）憲法監(jiān)督的程序

1. 憲法監(jiān)督的啟動

2.憲法監(jiān)督的審查程序

（六）憲法監(jiān)督方式

1.事前預防審查與事后審查；

2.抽象的原則審查與具體案件審查

（七）違反憲法的責任

1.不予批準

2.責令修改

3.撤銷

4.改變

三、我國憲法監(jiān)督體制的特點

（一）最高國家權力機關作為憲法監(jiān)督主體，行使憲法監(jiān)督權。

（二）注重事前審查。

（三）對于違憲的法律文件，采用以制定機關自我糾正與撤銷并重的原則。

（四）憲法監(jiān)督的主體與對法律文件合法性審查的主體具有同一性。

五、堅持和完善我國的憲法監(jiān)督制度

（一）憲法監(jiān)督的作用

1.指引作用

2.評價作用

3.教育作用

（二）作為最高國家權力機關的全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的憲法監(jiān)督體制，是與我國的社會實際相適應的。

1.最有資格和能力

2.擁有憲法監(jiān)督權

3.其他國家機關基于與最高國家權力機關在地位上的差異，不可能行使憲法監(jiān)督權。

（三）完善和改進

1.強化憲法監(jiān)督的理念

2.憲法監(jiān)督機構的專業(yè)化

3.完善憲法監(jiān)督程序

4.憲法解釋程序的完善

5.通過個案推動憲法監(jiān)督

【考核目標】

1.識記：憲法實施與憲法監(jiān)督的含義；憲法監(jiān)督的類型；憲法責任的種類。

2.領會：違憲與違法的區(qū)別，憲法監(jiān)督的特點；憲法監(jiān)督與違憲審查、憲法監(jiān)督與司法審查、憲法監(jiān)督與憲法訴訟之間的關系。

3.應用：我國憲法解釋機制的完善；我國憲法監(jiān)督的內容。

思考題：

1.為什么建立違憲審查制度？

2.違憲與違法的關系？

3.違憲審查制度的功能有哪些？

4.聯(lián)系相關法律規(guī)定，概括我國違憲審查制度的基本特點并思考其完善的途徑？

5.違憲審查與憲法保障的關系如何？